Новости - Общество - «Эксперты и депутаты, однако, считают, что угрозой для муниципалитетов является сама прокуратура»

«Эксперты и депутаты, однако, считают, что угрозой для муниципалитетов является сама прокуратура»

04.09.2009 в 14:24 374
«Эксперты и депутаты, однако, считают, что угрозой для муниципалитетов является сама прокуратура»

На днях Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка встретился с премьер-министром Владимиром Путиным. Темой беседы стало необоснованно возросшее количество проверок органов местного самоуправления  со стороны прокуратуры и других контролирующих органов. Материал об этой встрече опубликовало издание «Газета.Ru». Отдельной строкой в докладе Генпрокурора Премьеру значится прокуратура города Барнаула и… прокуратура нашего Серпухова.  Депутаты Совета депутатов Серпуховского муниципального района неоднократно подвергали сомнению многочисленность проверок со стороны городского прокурора  органов местного самоуправления Серпуховского района.   Так же  неоднократно озабоченность этими проверками высказывалась и на нашем портале.  И вот уже первые лица страны говорят о законодательном ограничении числа проверок.

 

Материал «Газеты.Ru» мы публикуем без изменений.

 

Жесткие мэры воздействия

 Генпрокурор Юрий Чайка предложил внести в законодательство поправки, которые ограничат число проверок органов местного самоуправления. Закрытое исследование установило: сами прокуроры усердствуют с проверками, за год их число выросло на 50%, 220 глав муниципалитетов стали фигурантами дел. Поправки уже готовы, муниципалитеты нужно уравнять с малым бизнесом, говорят в Госдуме.

«Необходимо, на мой взгляд, внести в закон об общих принципах организации местного самоуправления поправки, которые позволили бы оградить органы местного самоуправления, муниципальные власти от чрезмерных проверок контрольных органов», – заявил в понедельник Чайка на встрече с премьером Владимиром Путиным.

Генпрокурор отметил, что количество проверок муниципальных властей возросло в разы после того, как малый бизнес законодательно был от этих проверок освобожден. Чайка сообщил, что после вступления в силу закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей количество проверок малого бизнеса снизилось в несколько раз: «Только за три месяца мы отказали в проведении 16 тысяч таких проверок». Но «появились другие крайности»: «Надзорные органы – Ростехнадзор, Роспотребнадзор – повернулись в другую сторону и стали активнее проверять органы местного самоуправления». Генпрокурор привел в пример Красноярский край, Ленинградскую и Воронежскую области. Как сообщил Чайка, за пять месяцев 2009 года чиновниками было проведено более 20 тысяч проверок органов местного самоуправления и муниципальных образований.

Часть поправок уже готовы, некоторые предложения уже представлены на совещании в Минрегионе 20 мая, рассказал депутат Госдумы, глава Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко. Главная идея ВСМС: порядок проверок органов местного самоуправления должен быть аналогичен проверкам малого бизнеса, сказал депутат.

Эксперты и депутаты, однако, считают, что угрозой для муниципалитетов является сама прокуратура.

В распоряжении «Газеты.Ru» есть исследование, проведенное во втором полугодии 2008 – первом квартале 2009 года по инициативе ВСМС. Доклад «Практика взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры» писался в сотрудничестве с комиссией Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике и фондом «Петербургская политика».

Доклад летом предоставлялся для ознакомления в Генпрокуратуру, где обещали отреагировать, сообщили собеседник «Газеты.Ru» в Общественной палате и депутат Госдумы.

В ходе исследования было проведено анкетирование 1476 муниципальных образований, которым задавалось по 25 вопросов, среди которых: сколько проверок проводилось в 2006–2007 гг., какое количество запросов поступило в адрес муниципалитетов и каково было их содержание, сколько сотрудников МСУ занимались подготовкой ответов и сколько времени на это уходит.

В документе приводятся данные: в 2006 году в органы МСУ Барнаула поступило более 570 запросов, в 2007 году – более 720. Проверки за это время проводились 250 раз. В Серпухове Московской области примерно такая же прогрессия: в 2006 году в муниципалитеты поступило 157 запросов, в 2007 году – уже 243.

Путин 30 апреля на совещании по развитию местного самоуправления в Астрахани согласился, что число проверок органов местного самоуправления доходит до пятисот в год, ссылается на премьера Тимченко.

На подготовку ответов на запросы и участие в проведение проверки уходит нередко половина рабочего времени, и иногда этим занимаются до 90% сотрудников.

Большая часть участников исследования ответили, что в подготовке ответов на запросы и обращения органов прокуратуры участвуют почти все муниципальные служащие аппаратов соответствующих органов самоуправления, при этом данная работа является основной в среднем для 3–4 сотрудников муниципалитета. На это уходит в среднем четыре часа рабочего времени ежедневно. В городских округах и крупных городских поселениях ответы на обращения из прокуратуры готовят в среднем от 15 до 25 человек, на подготовку одного ответа затрачивается от получаса до 4 часов, а в сложных случаях уходит до 24 часов и больше.

Наиболее часто прокуроры в своих запросах и проверках интересуются бюджетным процессом, расходованием средств, экономической деятельностью муниципалитетов, в том числе землепользованием и поставками товаров, а также вопросами безопасности и правоохранительной деятельности.

Авторы исследования отмечают, что деятельность прокуратуры во многом перекликается с деятельностью других надзорных органов – пожарной охраны, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной служб – и служит для усиления последней. Фактически органы МСУ проверяются по тем же основаниям дважды.

Кроме того, многие муниципалитеты сообщили, что прокуратура использует инструмент запроса в органы местного самоуправления для получения разного рода информации, не связанной с решением вопросов местного значения или исполнением муниципалитетами отдельных государственных полномочий. Так, прокуроры регулярно требуют предоставить информацию о гражданах, проживающих на территории муниципального образования, дать на них персональные характеристики, сообщить об их регистрации и другие вопросы. Также органы прокуратуры запрашивают личные дела муниципальных служащих, личные дела работников предприятий, данные на предпринимателей.

Проверки органов прокуратуры в основном затрагивают работу глав муниципальных образований, а не их подчиненных.

За исследованный период в отношении 220 глав муниципалитетов были возбуждены уголовные и административные дела, в отношении заместителей – 19 дел, начальников отделов и управлений – 29, директоров муниципальных унитарных предприятий – 8.

Чаще всего поводом для разбирательств становится нарушение санитарных норм (44 дела), нарушение законодательства при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд (21), нарушение пожарной безопасности (20 дел), 47 дел, связанных с «невыполнением требований прокурора», несвоевременным выполнением этих требований, непредоставление информации и другим похожим основаниям.

Из всех случаев к ответственности привлекалось 81 должностное лицо МСУ, предупреждение вынесено 13, и 43 подвергнуты штрафам. 9 человек были осуждены, в том числе 4 условно, и оправданы 7 должностных лиц. В отношении 25 сотрудников муниципалитетов дела были прекращены. Авторы исследования констатируют, что к ответственности привлечена меньшая часть должностных лиц, в отношении которых были возбуждены дела в связи с проведенными проверками органами прокуратуры. Но сам факт возбуждения дел имел негативное последствие для должностных лиц муниципальных органов.

После создания Следственного комитета у прокуроров стало меньше функций, а времени появилось больше, а «муниципальные органы – те органы, которые можно «бить», говорит директор фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. При этом качество доказательств хромает, да и у сотрудников МСУ не всегда хватает квалификации грамотно ответить на запросы, добавил эксперт, хотя уровень правовой грамотности все же у муниципалитетов выше, чем у прокуроров. «Сейчас важно дать сигнал, что муниципалитеты не «мальчики для битья», теперь есть статистика, в которой видно, что запросы прокуратуры не всегда мотивированы и обоснованы», – заключил Виноградов.

По мнению главы Московского межрегионального объединения избирателей Андрея Бузина, прокуратура зачастую используется для того, чтобы поставить МСУ в зависимость от госвласти. «Лучше, чтобы за муниципалитетами было больше контроля со стороны гражданского общества и СМИ, когда этих методов контроля нет, используется «опричный» с участием прокуратуры», – пояснил он «Газете.Ru».

Читайте также

Минкомсвязи заблокирует звонки через Viber
Минкомсвязи заблокирует звонки через Viber Минкомсвязи опубликовало проект постановления правительства, который изменяет схему взаимодействия операторов связи в России. Согласно документу, VoIP-сервисам запретят совершать звонки на телефоны.
21.09.2017
Курбан-байрам проведут на окраине города
Курбан-байрам проведут на окраине города На празднование соберутся около 2000 человек.
22.08.2017
Не все пущинцы одинаково чистоплотны
Не все пущинцы одинаково чистоплотны Госадмтехнадзор провел проверку зоны отдыха наукограда.
22.08.2017
Минувшая неделя выдалась жаркой для протвинских оперативных служб
Минувшая неделя выдалась жаркой для протвинских оперативных служб На совещании в администрации наукограда рассказали о случившихся происшествиях.
21.08.2017
Праздник в Райсемёновском – большой, богатый, щедрый
Праздник в Райсемёновском – большой, богатый, щедрый Не смотря на 30-градусную жару, стоявшую в Подмосковье на второй день после Преображения Господня, в старинном красивом селе Райсемёновское, что у речки Нары, к северу Серпуховского района расположено, состоялся великолепный и красочный праздник, посвящённый очередному Дню рождения села.
21.08.2017
Россияне не хотят ничего менять в ЕГЭ
Россияне не хотят ничего менять в ЕГЭ Рособрнадзор закончил анализ предложений по улучшению процедуры сдачи Единого Государственного Экзамена.
21.08.2017
Ресторан «Остров Дракино» дарит скидку
Ресторан «Остров Дракино» дарит скидку Погода радует теплом, и, несмотря на то, что лето на исходе, солнечные дни предоставляют великолепную возможность наслаждаться жаркими часами на природе.
21.08.2017
70 тысяч рублей отдала сердобольная женщина на спасение животных
70 тысяч рублей отдала сердобольная женщина на спасение животных Этот подарок она совершила в память о своем умершем коте.
21.08.2017
В Серпухове пройдет акция
В Серпухове пройдет акция "Добрая покупка" К благотворительной акции готовятся три серпуховских магазина.
21.08.2017
Сбежавшие зубры уже месяц не желают возвращаться домой
Сбежавшие зубры уже месяц не желают возвращаться домой Звери поселились у небольшого озера и прекрасно себя там чувствуют.
21.08.2017
В карьере – стафилококк, в Протве – сальмонелла
В карьере – стафилококк, в Протве – сальмонелла В протвинских водоёмах обнаружены опасные микроорганизмы.
21.08.2017
Ученые из Протвино заглянули в первые мгновения после Большого взрыва
Ученые из Протвино заглянули в первые мгновения после Большого взрыва В уникальном исследовании, проведенном международной группой ученых в Брукхейвенской национальной лаборатории США, принимали участие физики из Протвино.
21.08.2017
В серпуховских школах введут дополнительные занятия
В серпуховских школах введут дополнительные занятия Дополнительные занятия, направленные на профилактику наркомании, введут в серпуховских школах с нового учебного года.
21.08.2017
Однорукие бандиты «Мострансавто»
Однорукие бандиты «Мострансавто» Как с наших транспортных карт исчезают деньги.
21.08.2017
Виновника ДТП под Подольском, в котором погибли 18 человек, могут выпустить на свободу
Виновника ДТП под Подольском, в котором погибли 18 человек, могут выпустить на свободу В Армении могут амнистировать осужденного в России Грачья Арутюняна, ставшего виновником страшного ДТП в Подольске в 2013 году.
21.08.2017
«Прощальный» источник снова станет местом встреч
«Прощальный» источник снова станет местом встреч Одной из компаний – меценатов, подаривших новую жизнь старинному источнику, стало агентство «Мир недвижимости».
21.08.2017
В Подмосковье заработала «горячая линия» по вопросам безопасности детских товаров
В Подмосковье заработала «горячая линия» по вопросам безопасности детских товаров 21 августа начала свою работу специальная «горячая линия» Роспотребнадзора.
21.08.2017
В столичном регионе ожидается опасная жара
В столичном регионе ожидается опасная жара Гидрометцентр России объявил в Москве и Подмосковье желтый уровень опасности.
21.08.2017
Чемпионат России в Серпухове – это отпад…
Чемпионат России в Серпухове – это отпад… Недавнее сообщение о том, что в Серпухове пройдёт Чемпионат России по алтимат-фрисби, в определённом смысле у меня вызвало шок.
21.08.2017
В Подмосковье запустят новую систему прогноза погоды
В Подмосковье запустят новую систему прогноза погоды Росгидромет совместно с Российской академией наук и МГУ планирует разработать новую систему прогнозирования опасных погодных явлений.
16.08.2017
Женщина, убившая собаку, пустилась в бега
Женщина, убившая собаку, пустилась в бега Резонансное убийство хаски в садовом товариществе получило продолжение.
16.08.2017

ВНИМАНИЕ! ОПРОС!

В каком году отремонтируют мост на Оборонной, и чьим именем его назовут?
Отремонтируют к концу 2018-го и назовут именем Купецкой, потому что она случайно угадала дату окончания реконструкции
14
К 2019-му под видом реконструкции на нем пять раз поменяют асфальт, а потом положат плитку и назовут Сотниковским
12
Никогда не отремонтируют, назовут "Печаль губернатора" и повесят на закрытом мосту портреты подольских чиновников
90
Серпуховичи попросят денег на ремонт у главы государства и назовут мост Президентским в знак того, что сама городская власть не может решить никаких проблем
56
Откроют без ремонта, наставят запрещающих знаков и назовут Батуковским, в честь бывшего гаишника, случайно попавшего во власть
32

Демотиваторы

Салтыкова-Щедрина на них нет 03.08.2017

ЦИФРА

130 Столько дел рассмотрел ОДН Серпуховского района за полгода
Отдел по работе с несовершеннолетними и защите их прав подвел итоги первого полугодия 2017 года в Серпуховском районе.
архив цифры ...
Элементов нет!

ТОЧКА

Точка независимости
Далеко не все серпуховичи знают, какой праздник мы отмечаем 12 июня
Далеко не все серпуховичи знают, какой праздник мы отмечаем 12 июня
Праздник 12 июня, День России, является самым молодым в нашем государстве. Но официально выходным днем он стал лишь в 1994 году, когда Борис Ельцин подписал указ о назначении 12 июня Днем принятия декларации о государственном суверенитете России. Треть россиян вспомнили про День независимости России. По словам трех процентов, 12 июня отмечается годовщина принятия декларации о государственном суверенитете России. Таковы данные опроса, проведенного «Левада-центром». Мы задали аналогичный вопрос и серпуховичам. Ответы получились самые разные.
архив точки ...